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農業農村部:到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段

來源:澎湃新聞網
日期:2020-09-25
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  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》。9月24日,中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊在國務院新聞辦公室舉辦的發布會上表示,長期以來,土地增值收益取之于農、主要用之于城,有力地推動了工業化、城鎮化快速發展,但直接用于農業農村比例偏低,對農業農村發展的支持作用發揮不夠。

  韓俊說,現在我們城鎮化水平已經超過了60%,已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段了,到了該把土地增值收益更多地用于“三農”的時候了,F在要解決好發展不平衡不充分的問題,推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,必須加快推進鄉村全面振興,可以說鄉村發展就是擴大內需的一個重要戰略支點,必須下決心解決土地增值收益長期以來“取之于農、主要用之于城”的問題。

  城市建設對“土地財政”的依賴性很大

  韓俊介紹,土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來,土地增值收益主要還是用在城市,城市建設可以說對“土地財政”的依賴性是很大的。我們作了一個統計,從2013年到2018年全國的土地出讓收入累計高達28萬億,扣除成本性支出以后,土地出讓收益是5.4萬億元,占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農業農村資金合計是1.85萬億元,僅占土地出讓收益的34.4%,占土地出讓收入的6.6%,用在城市建設的比例比農村要高得多。

  隨著城鎮化進程加快,征地規模和土地出讓規模不斷擴大,土地出讓收入占地方財政收入的比重也大幅度提高,向城市傾斜的土地出讓收益分配格局,確實是有力地促進了城市建設。2019年我國城鎮常住人口已經由1978年的1.72億人,增加到了8.48億人,城鎮化水平由17.9%提高到了60.6%,可以說經歷了一個史無前例的城鎮化進程。長期以來,土地出讓收入用于農業農村的比例偏低,這是造成農業農村建設投入不足的一個重要原因。

  最近幾年,全國土地出讓收入一年要達到6、7萬億元,土地出讓收入用于農業農村比例每提高一個百分點,就相當于“三農”增加了600億、700億元的投入。

  增加土地出讓收入的資金的同時,不能減少一般公共預算支農投入

  《意見》強調,堅持農業農村優先發展,堅持積極穩妥、分步實施,按照“取之于農、主要用之于農”的要求,調整土地出讓收入城鄉分配格局,既要在存量調整上做文章,也要在增量分配上想辦法,穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例,集中支持鄉村振興重點任務,加快補上“三農”發展短板。文件明確提出,從“十四五”第一年開始,各。▍^、市)要分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例;到“十四五”期末,以。▍^、市)為單位核算,土地出讓收益用于農業農村的比例要達到50%以上。

  《意見》提出了5方面重點舉措:一是明確了以。▍^、市)為單位提高土地出讓收入用于農業農村比例的2種可選擇的計提方式。二是明確了土地出讓收入用于農業農村支出的統計口徑。三是明確了建立市縣留用為主、中央和省級適當統籌的資金調劑機制。四是明確了允許各地根據鄉村振興實際需要,打破分項計提、分散使用的管理方式,對土地出讓收入進行整合使用,聚焦補短板、強弱項。五是明確了加強對土地出讓收入用于農業農村資金的核算,特別是要求不得虛增土地出讓成本,縮減土地出讓收益。

  為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益,韓俊表示,《意見》提出要統籌整合土地出讓收入用于農業農村的資金,與實施鄉村振興戰略規劃銜接好,一定要聚焦補短板、強弱項。
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關鍵詞: / 三農 / 土地 / 宅基地 / 
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